Tajemství zkratky NIPEZ: Úspora až 30 milard ročně

Zvýšení transparentnosti výběrových řízení veřejných zakázek, snazší přístup k zakázkám ze strany uchazečů, ale i lepší dohled kontrolních úřadů a především výrazná finanční úspora státního rozpočtu. To vše by měl přinést projekt Národní infrastruktury pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ).

O přípravě projektu a jeho postupném zavádění do praxe jsme hovořili s ministrem pro místní rozvoj Rostislavem Vondruškou. Právě Ministerstvo pro místní rozvoj ČR za realizaci celého projektu zodpovídá.

Pane ministře, můžete projekt NIPEZ ve stručnosti představit?

Nejstručněji řečeno – jde o soustavu informačních systémů pokrývající celý životní cyklus veřejné zakázky. Projekt bude realizován ve dvou etapách. V první etapě bude používání NIPEZ závazné pro ústřední orgány státní správy a určené zboží a služby. Tato povinnost bude příslušným orgánům uložena usnesením vlády. Po důkladné analýze a vyhodnocení první etapy bude ve druhé etapě navržen soupis povinných komodit i povinného používání všemi zadavateli veřejných zakázek v České republice. Tato povinnost bude novelou zapracována do zákona o veřejných zakázkách. Lze očekávat vysoký stupeň využitelnosti vybudované infrastruktury, neboť projekt je efektivně navržen z legislativního, technického a ekonomického pohledu tak, aby usnadnil a zefektivnil zadávání veřejných zakázek.

Důraz bude především kladen na vzájemnou komunikaci jednotlivých modulů NIPEZ – jednotného uveřejňovacího systému, e-tržišť, národního elektronického nástroje i individuálních elektronických nástrojů jednotlivých zadavatelů. Rovněž bude zajištěna a garantována dostatečná bezpečnost a ochrana dat uživatelů a jednoduché využívání služeb přes webové rozhraní. Projekt je podle nás proveditelný v plné míře. Finanční zdroje na jeho investice a provoz jsou vyčleněny z veřejných rozpočtů (Evropská unie, státní rozpočet České republiky). Obchodně-provozní model je přesně definován.

Jaký je stav projektu v současné době?

Na začátku února letošního roku byla podána žádost o finanční dotaci v rámci Integrovaného operačního programu. Proběhlo hodnocení formálních náležitostí a hodnocení přijatelnosti předložené žádosti. Nyní připravujeme jednotlivé realizační kroky. Hlavní prioritou jsou pro nás elektronická tržiště, neboť drobné nákupy a zadávání veřejných zakázek malého rozsahu považujeme za jeden z nejožehavějších problémů současné aplikační praxe.

Přinese podle vás projekt do správních úřadů větší transparentnost a otevřenost, po níž se tolik volá?

Projekt by měl zcela jistě přinést větší transparentnost u zadávání veřejných zakázek, zejména u standardizovaných komodit, u kterých bude stanovena povinnost elektronicky zadávat. NIPEZ usnadní přístup dodavatelů k zakázkám veřejných institucí a umožní jim získat komplexní přehled. Zadavatelé, respektive vedoucí pracovníci získají nástroj pro manažerská rozhodování, lepší přehled o veřejných zakázkách připravovaných a realizovaných v rámci své organizace, což jim umožní lépe provádět výdajové analýzy a optimalizovat nákup. Od celého projektu si rovněž slibujeme, že zlepší informovanost veřejnosti o zadávaných veřejných zakázkách.

Často se hovoří o regionálních rozdílech v poskytování veřejných služeb. Dojde při zavedení uvedeného systému k jejich zmírnění?

Uskutečnění projektu bude mít přímý dopad na zmírnění regionálních rozdílů v poskytování veřejných služeb – podrobné informace o veřejných zakázkách budou prostřednictvím Národního elektronického nástroje přístupné neomezeným dálkovým přístupem.

Zefektivní se tím činnost úřadů a dojde ke snížení finančních výdajů?

Zásadní význam bude mít v rámci projektu NIPEZ nasazení nové verze e-tržišť a zavedení Národního elektronického nástroje (NEN). NEN pokrývá svou funkcionalitou požadavky na celý životní cyklus veřejných zakázek a zajišťuje rozhraní na jiné interní a externí informační systémy, tedy vazby na procesy, které předchází či následují po zadání veřejné zakázky. NEN budou moci používat jednotliví zadavatelé či resorty.

V první etapě, kdy bude používání NIPEZ závazné pro ústřední orgány státní správy a základní rozsah zboží a služeb, očekáváme roční úspory 12 miliard korun. Ve druhé etapě, tedy při využití NIPEZ všemi zadavateli veřejných zakázek v České republice a maximálním rozsahu komodit, mohou předpokládané úspory dosáhnout až 30 miliard korun ročně. Úspor se dosáhne díky snížení cen nakupovaných komodit a snížení transakčních nákladů.

Je možné analyzovat další dopady zavedení NIPEZ?

NIPEZ umožní snadnější přístup Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ke zrealizovaným veřejným zakázkám, a tím zefektivní výkon dohledové činnosti. Rovněž bude zjednodušen přístup kontrolních orgánů k uskutečněným veřejným zakázkám v rámci provádění kontrolní činnosti. Díky elektronickému zadávání se zvýší transparentnost, dojde ke zvýšení konkurence, například i usnadněním zpracování nabídky formou elektronického katalogu či ceníku. Využívání elektronických aukcí sníží ceny a celková přehlednost přispěje ke snížení počtu oprávněných námitek proti postupům zadavatele. U projektů placených z Evropské unie bude posílena procesní kontrola správnosti postupu při výběru dodavatelů, a tím se výrazně sníží riziko sankcí ze strany Evropské unie za nedodržování správných postupů.